当前，ESG理念受到全社会的广泛关注，其中的E（Environmental）即环境。清晰了解我国当前经济社会的发展阶段和环境政策法规体系，是合理评价环境因素（E），促进各类经济主体加强环境意识，逐步形成全社会重视并践行绿色发展理念的重要前提。基于此，本文系统梳理了我国环境政策的发展历程和当前主要环境政策方向，为ESG评价中的环境（E）评价提供政策方面的思路。

一、我国环境政策的发展历程

1972年6月5日在斯德哥尔摩召开的人类环境会议作为新中国重返联合国后参与的首次联合国大会，是新中国开始审视自身和全球环境问题的起点。1973年第一次全国环境保护会议召开，拉开了我国环境保护工作的序幕。

（一）我国环保发展阶段

原生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽将我国环境保护工作划分为五个阶段：

1.探索起步阶段（1972年-1983年）。中国参加联合国第一次人类环境会议，第一次全国环境保护会议召开，中国环境保护事业开始起步。1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布。

2.初创建立阶段（1984年-1991年）。环境政策得到完善，政策体系初见雏形。截至1991年，制定并颁布了12部资源环境法律，20多件行政法规，20多件部门规章。“三大政策”“八项制度”初步建立了中国环境管理政策体系。

3.框架完善阶段（1992年-2002年）。国家提出了建立和完善适应社会主义市场经济体制的环境政策、法律、标准和管理制度体系，明确了环保投资渠道，排污许可制度开始试点，推进清洁生产，推行环境标志制度，国家给予环保产业减税、提高排污收费标准等。

4.提升发展阶段（2003年-2012年）。提出了科学发展观和建设资源节约型和环境友好型社会方针，加强了污染物总量控制，环境经济政策蓬勃发展，环境保护政策出台力度大，综合环境政策体系逐步建立。

5.改革突破阶段（2013年至今）。生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调绿色低碳循环发展，实施以改善环境质量为核心的工作方针。这个阶段，改革排污许可证，推行企事业信息公开，创立实施生态红线管控，以中央生态环境保护督察为代表的党委政府及其有关部门责任体系基本建立，形成了大环保格局。

（二）环境保护和治理主要法律

我国环境保护和治理的主管部门虽然有所变动，但法律法规是不断更新完善的。部分主要法律有噪声法、固体废物污染环境防治法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法、水法、环境保护法、清洁生产促进法等，简要情况如下：

数据来源：海南绿金院整理

二、当前我国生态环境着力点

有了法律法规及主管部门，构建起生态环境领域的四梁八柱后，我国生态环境领域的发展具备了广阔空间。当前，我国生态环境领域主要逻辑是“绿水青山”、“能耗双控”、“碳排放双控”的发展思路。

（一）“两山”理论

“两山”理论指的是“绿水青山就是金山银山”，这一理念是2005年8月时任浙江省委书记习近平在浙江湖州安吉考察时提出的绿色发展理念。2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。“绿水青山就是金山银山”理念秉承经济发展与生态环境保护相互支撑、互融互促的思维方式，倡导通过发展绿色经济、循环经济助推产业结构优化升级，在转变经济发展方式、推动经济持续发展的同时给人民群众创造更为优越的生活品质。

“绿水青山就是金山银山”理念是对改革开放发展史的历史性回顾与反思，即从马克思主义历史辩证法出发，在吸纳和把握改革开放带来的发展红利的同时，正视、应对和扬弃由发展带来的一系列问题。其一，传统发展模式难以为继。以资源消耗等为主的传统粗放型发展方式带来严重生态环境问题，而且全球生产力的普遍发展不断压缩高能耗、高污染、高排放产业的生存和利润空间，使之成为必须转移或淘汰的落后产能。其二，经济发展累积的环保欠账亟待清偿。虽然我们始终强调环境保护的重要性，但仍有一些地区和领域以单纯经济增长为价值指向，造成生态严重破坏和社会整体发展失衡。其三，人民群众的需要层次不断提升。改革开放以来经济持续高速增长丰富了物质财富，人们的现实需求逐步从物质层面的“求温饱”“求生存”转向精神层面的“求环保”“求生活”，满足人民对更高品质生活的诉求成为必须探索的重要课题。

“绿水青山就是金山银山”理念提出后，国家发展议题逐步从只重视经济发展阶段转移到经济与环保并重的阶段，环境保护议题成为国家和地方政府关注的重点，尤其是减少各类污染物排放。

（二）能耗双控

“能耗双控”是2015年10月26日在党的十八届五中全会中提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动，旨在按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核；把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，引导转变发展理念；对重点用能单位分解能耗双控目标，开展目标责任评价考核，推动重点用能单位加强节能管理。

能耗双控的发展进程是循序渐进的。“十一五”规划把单位GDP能耗降低作为约束性指标。“十二五”规划在把单位GDP能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。“十三五”时期实施能耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全 面部署。“十四五”规划进一步提出完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费，2025年单位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%，国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署。

在提出“能耗双控”后，我国环境政策也就从污染物减排为主逐步向污染物减排和能耗双控双重目标并行的方向发展。可以确定，未来相当长一段时间内，我国企业，尤其是是工业企业，面临着污染物减排和能耗双控的双重环境政策压力。

（三）碳排放双控

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”中国碳达峰、碳中和目标（以下简称“双碳”目标）的提出，在国内国际社会引发关注。

党的二十大提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。

这是党中央立足国家发展实际，推动经济社会全面绿色低碳转型作出的重大制度设计，碳排放“双控”将成为未来我国碳达峰碳中和综合评价考核的重要制度。

为实现碳达峰、碳中和的目标，我国非化石能源消费比重2025年要达到20%左右，到2030年达到25%左右，到2060年达到80%以上。能耗双控和碳排放双控协同作用，一方面可以协同实现对化石能源的消费制约，另一方面促进了可再生能源的发展。不产生碳排放的新增用能不纳入能源消费总量控制，有效增强了能源消费总量管理弹性，为经济发展腾出更多用能空间。

三、结论

综合以上三点，我国环境政策的主要特征和趋势重点是污染物减排、能耗双控、碳排放双控叠加及其治理。我国各类经济体，尤其是实体经济领域，未来数十年的环境政策压力和风险也就主要集中在污染物减排、能耗双控、碳排放双控及其治理三个方面。如何在应对如此环境政策压力下，同时保证实体经济的发展，考验着各级政府的政策制定策略，也考验着各类经济实体的经营策略和发展韧性。

ESG作为可持续发展的评价工具，在环境指标设计上，应该侧重以上三个方面及其治理的评价，并将指标量化、标准化、政策化，才能正确评估企业的环境行为和责任，也才符合我国国情。