我国的城市是能源消费主体，我国能源消费有70%集中在城市。如何将城市能源成功转型，这关系到我国能源战略能否顺利实施。电力行业二氧化碳排放量约占中国能源活动二氧化碳排放量的40%，推动电力行业低碳发展是中国有效控制二氧化碳排放和推动尽早碳达峰的重要手段。光伏发电行业是电力行业低碳发展建设的重要组成部分。2020年9月22日，习总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将采取强有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取2060年前实现碳中和。12月12日，习总书记在气候雄心峰会上进一步宣布，到2025年，我国的非化石能源占一次能源消费比重达到20%。到2030年，我国的非化石能源占一次能源消费比重达到25%，我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，风电、光伏发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。习总书记提出的“碳达峰、碳中和”目标，是党中央作出的重大战略决策，不仅是一个应对气候变化的目标，更是一个经济社会发展的战略目标，体现了我国未来发展的价值方向。

太阳能是人类取之不尽、用之不竭的可再生能源，具有充分的清洁性、绝对的安全性、资源的充足性和潜在的经济性等优势，在长期能源战略中具有重要地位。与常用的火力发电相比，光伏发电的优势在于：

（1）无枯竭危险；

（2）不受资源分布地域的限制；

（3）安全可靠，无污染，无噪声；

（4）无需消耗燃料和架设输电线路即可就地发电供电；

（5）能源质量高；

（6）建设周期短，获取能源花费的时间短；

（7）使用者从感情上容易接受。

碳达峰碳中和的目标提出，预示着光伏行业发展在国家层面已经得到充分重视。随着近几年技术的发展与成熟，光伏在转化率和成本上得到了巨大改善，可以说实现可再生能源2035年的装机目标在技术上不存在太大问题。但是，虽然这几年大型光伏电站发展迅猛，民营企业参与程度较高的分布式光伏发展却并不一帆风顺，政策频出却未能达到预期目标，其中主要因素在于光伏产业融资困难。

一、光伏融资成本高

据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰专家介绍，国际上对光伏投资的贷款年利率一般在2%左右，25年贷款期，再加上5年的宽限期，贷款期限长达30年。有些光伏投资情况在银行优惠政策的刺激下利率会更低。而目前我国，央企的贷款利率在4.9%左右，民营企业的贷款利率至少在8%到10%之间，融资成本是国外的2倍以上，投资收益比明显不如国外。2015年，中广核向社会推出投资于光伏电站市场的“光伏宝”，其年化收益率高达13%。后因贷款利率过高，民营光伏企业承受压力过大，业界反应不佳，“光伏宝”终止销售。2013年初，部分光伏企业能接受最高12%的融资成本。2014年初，可以接受10%的融资成本。到了2015年，融资成本基本上已经下降到了8%。虽然中国光伏生产能力已经跃居全球第一，但是利润却不是全球第一，其原因就在于：中国的光伏企业平均融资成本是成熟市场化国家企业的2倍以上。光伏产业目前在国内有80%的民营企业，大部分企业贷款受挫，融资成本高。资本的本质是逐利的，没有效益显然投资的热情就比较低，在发展速度上就会一再受阻。

二、光伏融资困难

融资成本高往往伴随融资难，这在我国尤为明显。据专家认为，目前融资难是光伏行业存在的普遍现象。传统融资模式下的银行资本，还未对光伏行业产生浓厚的兴趣，主要原因可能有如下几点：

第一、对新能源行业并不熟悉，就光伏而言，在2009年高速发展时期，大部分资本投资于光伏行业，后因产能过剩，又遭受国外双反打击，国内光伏行业经历过毁灭性灾难。国家鼓励政策出台后，光伏下游市场在国内得到了支持与发展，但是一些资本因对光伏行业不是很熟悉，分不清楚上游与下游的区别，在利好政策频频出台后反而犹豫了。

第二、金融体系有待完善。目前，在光伏行业缺乏完善的相应配套金融产品，以及金融服务机构，一些部门的贷款手续非常繁琐。

第三、光伏电站的性能和价格透明度不足，评级工具不完善，标准化程度低，不利于资本的评估。

第四、光伏利润相对较低，投资收益较之别的产业有一定差距，这需要国家在政策上进行鼓励。

第五、光伏行业发电补贴到位比较延迟，补贴到账时间不固定，发电不能及时上网，未来具有不确定性。如何提高信息的公开性和透明度，降低信息沟通成本，将补贴发放标准化、透明化，这需要国家相关部门出台相应政策予以支持。

在融资难融资贵的压力下，很多民营光伏企业步履维艰，不得不出让优质的光伏电站资产以获取一丝“喘息”机会。协鑫新能源、熊猫绿能、爱康科技等民营企业纷纷出售旗下光伏电站资产，收购方多为国企央企。但是，出售电站资产也非长久之计，且光伏电站出售周期长，手续复杂，这种抛弃优质资产以保全自身的方式根本不利于光伏行业的发展，无法跟碳达峰碳中和的目标相匹配。

三、国家财政补贴助力光伏发展

风电光伏新能源产业，属于国家战略性新兴产业规划及中央和地方政策支持确定的七大新兴产业之一。战略性新兴产业是振兴经济的重大举措，政府大规模投资予以支持，加强基础建设，结合产业的改造和提升。新兴产业投入周期长、见效慢，最初也是缺乏核心技术，市场尚未启动，企业盈利能力差。任何新兴产业的发展，最初只能靠国家与政府的扶持，依靠国家财政补贴的哺育。

1992年国务院出台了《环境与发展十大对策》，提出了要因地制宜开发和推广可再生能源。2005年颁布，2009年修订的《中华人民共和国可再生能源法》明确了新能源总量目标，确立了增加新能源发展基金与税收、信贷鼓励措施等新能源开发利用的基本制度。《可再生能源法》第24条规定“国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。”

从2009年开始，我国实施了风电光伏的补贴制度，根据不同资源区设定高于当地燃煤上网电价的可再生能源标杆上网电价。现行的可再生能源标杆上网电价由燃煤标杆电价和财政补贴两部分组成，属于差价补贴模式。其中财政补贴主要由可再生能源产业发展基金提供，现行可再生能源电价附加资金为每千瓦时1.9分钱。比如浙江省燃煤标杆电价为0.42元/千瓦时，某光伏发电站每上网1度电，这1度电每年将得到的国家财政补贴为0.439元/千瓦时。一个普通型20MW的光伏发电站，每年发电并上网电量为2000万千瓦时，则该光伏发电站每年将获得国家财政补贴资金878万元。这对于扶贫型的光伏发电站无疑是一笔巨大的收入。

除了国家财政补贴之外，全国各省也依据各自的财政情况，对光伏产业进行省内财政补贴。如浙江省，2018年继续实行电量省补贴政策，补贴标准为0.1元/千瓦时。湖北省对2016年1月1日至2019年12月31 日期间建成的光伏扶贫项目实行电价补贴。符合条件的光伏扶贫项目自并网发电之日起，依据其上网电量给予每千瓦时0.1元补贴，补贴时间为5年。北京市发改委公开发布《北京市分布式光伏发电项目奖励名单》，市级财政对分布式光伏发电项目按照发电量给予 0.3元/千瓦时的奖励，奖励期限为5年。

任何一个新兴的发展中行业，都会在国家扶持的政策中慢慢成长。一旦实力雄厚壮大之后，国家扶持即将逐步退坡，由市场来继续支持其行业的发展。随着光伏发电技术的日益进步，我国已经有能力实现光伏平价上网，即可再生能源上网标杆电价与当地燃煤标杆电价之间的差价趋于零。一旦真正实现了平价上网，国家财政补贴完全退出，未来的新能源市场则完全交给金融市场进行投资，如电力行业的绿色电力证书交易，金融机构发放绿色贷款、绿色债券，各种绿色信贷产品。据中国资源综合利用协会可再生能源专委会预测，从2013年至2030年，中国未来新能源的投资潜力将是万亿级美元。

目前，我国风电光伏发电行业对国家财政补贴的依赖程度还比较高，但是补贴拖欠现象非常严重，电价附加缺口加大。随着可再生能源平价上网的日益实现，降低财政补贴强度势在必行。能源产业内部消化部分可再生能源补贴压力，补偿可再生能源环境效益，是促进可再生能源可持续健康发展的有效选择。

四、绿色金融机制助力光伏发展

发展可再生能源是未来大势所趋，在能源枯竭与节能减排的双重压力之下，各国对可再生能源的投资可谓空前。全球范围内，新能源的投资规模已经远远超出了其他化石能源的投资。随着碳达峰碳中和的提出，光伏金融总量有望出现爆发性增长。

对于光伏企业来说，首先，光伏企业急需融资。但目前银行针对民营企业融资成本较高，要想突破光伏发展的瓶颈，在相关政策的催化之下得到一个质的飞跃，改善光伏融资的金融环境显得刻不容缓。国家应出台一些相关的鼓励政策，给光伏融资一个宽松的金融环境，简化手续，适当的降低融资的门槛。

其次，融资来源多样化。一方面来源于金融机构，另一方面来源于光伏企业自身。大型光伏企业或集团会成立单独的金融部门或者金融产业，或者从事单独的金融产品和金融服务。从A股上市的前十光伏企业融资来源可见，目前我国的光伏融资结构总体来说比较单一，主要是股权融资和长期借款。融资租赁也有部分涉足光伏企业的融资，如平安的融资租赁业务。在互联网金融领域，出现了绿能宝这样的众筹形式融资。

2020年6月，邮储银行表态，光伏发电是该行绿色金融重点支持的领域。邮储银行优先支持行业地位突出、政策支持力度大、经营管理规范、财务状况良好的光伏龙头企业。通过项目贷款、流动资金贷款、光伏扶贫贷款、光伏消费贷款等加大对光伏产业链的支持力度。

2020年7月14日，国家绿色发展基金股份有限公司成立。该绿色发展基金公司有着豪华的股东阵容，财政部、国家开发银行、中国银行、建设银行、工商银行、农业银行、交通银行、浦发银行等均有参与。其主旨在于采取市场化方式，发挥财政资金的带动作用，引导社会资本支持环境保护、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。在对清洁能源进行投资的规划中，对于资金紧缺型的光伏产业链来说，将进一步拓宽其融资方式，降低财务成本，提高资源配置效率和资金使用效益。

不仅是纯金融类机构开展绿色金融支持光伏产业的发展，能源类企业集团的财务公司近年来在践行绿色低碳发展战略、推动产业生态化和生态产业化的过程中，也对光伏产业提供绿色信贷支持，这是一种直接的金融支持手段。大唐、华电、中石化、中节能等财务公司成功打造了具有自身特色且符合集团战略需求的绿色金融模式。广州发展集团财务公司2018年对集团内风电光伏项目发放绿色贷款3.5亿元。中石化财务公司近3年对集团内风电光伏项目发放绿色贷款24.31亿元。大唐财务公司近3年在水电、风电、光伏等清洁能源项目类的贷款规模始终保持在75亿元以上。中节能财务公司开发了绿色信贷评价系统，对集团内光伏发电企业、项目综合授信、固定资产类贷款及流动性资金类贷款所对应的量化评价模型设计均已完成。相信未来会有更多的绿色债券、绿色基金等融资渠道出现，这都会成为光伏绿色信贷的补充。完善金融机制，多样化金融投资产品非常重要。

再次，针对爆发性增长的光伏企业，有必要构建光伏行业的信用体系，应用光伏发电站的运营数据，如发电量、上网电量、上网电价等数据，这些数据可以有效的反映光伏电站的运营情况，可利用之建立起光伏行业的信用等级体系，为资本市场传递一个明确的信号。同时，规范光伏电站的建设，使开发规范化、流程标准化，为资本市场提供可参照对比的简要标准。市场上应存在公正、独立的第三方认证体系。光伏组件、逆变器，安装与运维等操作，光伏产品和服务需要有公信力和吸引力，这必须有客观公正的第三方机构进行认证检测。但是目前这个信用认证体系在我国还不够健全完善，有些检测认证受到企业利益、地方保护甚至强势个人等多方因素的影响，存在很大的隐患和问题。所以，检测认证体系要想得到行业的认可，引导行业健康发展，必须是独立公正的、公开透明的，这也是我国能源革命应有之义。

值得欣慰的是，近两年针对光伏行业的金融服务有了很大改进。多家新能源上市公司拟将部分电站业务分拆出来打包上市，商业银行陆续推出为光伏量身定制的金融服务，二级市场光伏类的资产并购明显增多，地方政府积极主动协助光伏企业融资活动开展。光伏行业的发展正在“蠢蠢欲动”，这是一个令人欣喜的现象。

从长远来看，随着政策的相继出台以及技术的进步，光伏投资的收益会逐步放大，金融环境改善终究会用时间证明。从大环境来考虑，构建开发规范化、流程标准化、受益透明化、融资结构化、渠道多样化的光伏融资环境，2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和，中国实现60%的能源消费和86%的电力消费都来自于可再生能源，这将是必然实现的结果。融资成本高、融资困难等障碍都将成为过去式，在国家对光伏产业财政补贴逐步退坡的情形下，发展绿色金融对光伏产业的扶持，是绿色金融在十四五时期大放异彩的时刻，也是光伏产业由政府支持转型到市场优化配置的绝佳时期。相信在中国绿色金融发展的道路上，光伏产业的发展必将是一颗璀璨的明珠！