区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)是一个自由贸易协定，经历了8年谈判长跑期，终于签署于2020年11月15日。随着该协定的最终敲定，全球体量最大的自贸区应运而生，也标志着中国在亚太经济合作和区域贸易发展中取得了一项重大成就。同时，该协议的签署也为当下低迷混乱的世界经济注入一股强心剂，正如新加坡通信和信息部长S Iswaran所说，“RCEP是一项重要的发展，也向全球市场传递了一个非常重要的信号,即使我们面对来自公共卫生保健的挑战以及经济的挑战,我们仍需要搭建桥梁并实现经济一体化。”
一、了解RCEP
RCEP旨在加强亚太地区国家之间的贸易联系，促进本地区的贸易和经济增长。该协定涵盖15个国家，即东盟的10个成员国，以及和东盟有自由贸易协定的5个亚太国家——澳大利亚、中国、日本、新西兰、韩国，涉及人口总数达22亿，占世界人口的近30%。根据2019年的数据，RCEP覆盖的成员国GDP总和约为26万亿美元，超过30%世界GDP总量，占全球贸易的近28%。印度起初也曾计划加入该协议，但因种种原因于2019年11月退出协议谈判。
RCEP自由贸易协定共有20章，几乎涵盖了贸易和投资自由化便利化的各个方面。协定中不仅包括货物贸易、服务贸易、投资等方面的市场准入问题，还包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量法规。该协定更是降低或取消了大量商品和服务的关税，货物贸易最终零关税产品数整体将超90%。除此之外，协议中的金融服务附件首次引入了新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，并就金融监管透明度做出了高水平承诺。
二、RCEP诞生背景
（一）危机意识
1997年亚洲金融危机让东亚各国意识到全球经济一体化的进程不仅能带来蓬勃的发展，也可能带来致命的打击。遂东亚各国开始探索区域性经济合作，构筑全方位合作关系以抵御金融风险和经济动荡，并逐渐形成以东盟十国和中日韩为成员的“10+3“对话机制，以便探寻“外向型”经济推进方案。
（二）整合资源
截至21世纪初，东亚各国或多或少签署了一些自贸协定。但各项自贸协定涉及的国家纵横交错，不同协定间提及的政策要求、关税水平等条款也各有差异，缺乏统一的标准与规则，可能导致东亚地区的商业成本增高。为实现真正意义上的区域自由化贸易，东亚需要一个统一的区域性自贸协定。
（三）美国进退
由于担心中国对亚洲贸易规则的影响力过大，2009年美国总统奥巴马正式参与并主导跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判，并于2015年正式签署该协定。TPP成员国规模庞大，包括下图所示的12个国家，其协定内容比RCEP涵盖更为全面。但由于TPP标准较高，东盟十国仅有4国符合条件加入该项协定，无形中分裂了东盟的向心力。与此同时，中日韩自贸区谈判的推进也使东盟焦虑起自己在东亚经济合作中的主导地位，于是推出了更具包容性的RCEP协定。
理想很丰满,然而现实往往很骨感。虽然大家都较为看好RCEP的发展前景，但是后续谈判时仍进展艰难，推动缓慢。直到美国总统川普在2017年初上任后不久宣布退出TPP，事情又迎来了转机。TPP的其他成员国虽然继续推进该协议，并将该协议重新命名为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)，但失去美国的TPP影响力大不如前，再加上特朗普政府掀起的逆全球化和贸易保护主义浪潮，RCEP各谈判方开始积极推进谈判进程以形成区域性经济一体化。但碍于印度与其他谈判方过大的分歧意见未能按计划在2018年结束谈判，直至2019年印度宣布退出谈判后，RCEP谈判阶段正式结束。
图1 各协定的成员国对比
来源：央视新闻
（四）正式签订
在达成基本协议后，RCEP协定于2020年11月15日正式签署，并提出印度仍可以在晚些时候加入。美国也没有被刻意排除在RCEP之外，如果它先与东盟达成贸易协议，理论上也可以加入。
三、RCEP的影响
（一）对世界的影响
1.及时雨
RCEP之于当下的全球经济好比干涸的大地上洒下的甘露。它来得非常及时，给世界经济与中国经济发展吃了一粒定心丸。2020年，在新冠病毒疫情一波未平一波又起的叠加影响下，全球各国正面临着前所未有的挑战。据国际机构预测，2020年全球GDP预计下降4.4%，商品贸易量预计下降9.2%。在此背景下，RCEP协定将为具有较强不确定性的世界经济提供一个确定的增长契机，为区域经济复苏提供支撑。
2.搭框架
RCEP协议的签订为东亚地区的经济整合提供了一个框架，为提高东亚地区在世界经济中的地位奠定了基础。虽然早在RCEP签署之前，中国就已经与RCEP中多方成员签署了多项贸易协议，如下图所示，有些贸易协定的优惠开放程度甚至高于RCEP协议。但签署RCEP协议后，中国首次与日本达成贸易协定，图中红色区域部分也完全打通，从而让东亚的货物贸易由点线面织出了一张网。而东亚地区又是全球制造业的重要地区，是世界电子产业链绝对的核心区域。中国电子产业链零部件的主要供应商为韩国、日本、越南、马来西亚，占进口比例高达40%。另一方面，韩国从中国进口相关零部件的比例近40%，与日本、越南、马来西亚的上下游供应链联系也十分紧密。
这一地区大部分商品的关税未来将降为零，为东亚地区制造业的整合提供了方便。例如中国企业从澳大利亚和新西兰进口羊毛，加工成高质量的纺织品，成本将大大降低，出口竞争力会大幅上升。中国与日本、韩国的许多制造业都是上下游供货关系，当关税为零时，这些制造业的整合会产生巨大的成本优势，为这个地区的制成品价格整体下降奠定了基础。反过来，东亚地区的经济整合会对其他地区的制造商形成巨大的诱惑力，欧美的制造业企业也会向东亚地区聚集，形成全球最有竞争力的制造业地区。
3.指方向
RCEP协议为各类贸易谈判提供了一个范本，一定程度上让人们恢复了对自由贸易的信心，指出了未来发展的方向。RCEP达成后，域内部分进口商品立即实行零关税，90%的域内进口商品将在几年内达到零关税。但RCEP协议也给予了最不发达国家额外灵活性，考虑到老挝、柬埔寨、缅甸等不发达的东盟国家开放程度较低，RCEP做出市场开放过渡期安排的待遇，缩小成员发展差距，进而达到更好融入亚洲区域经济一体化进程。这种贸易安排比美欧国家在贸易协定中经常提出的“对等”条款更加人性化，考虑了处于不同发展阶段的国家的不同承受力，更易实现互惠共赢。
图2 原RCEP国家之间有效的贸易协议
（二）对中国的影响
结合今年上半年东盟首度超越欧盟和美国,成为我国第一大贸易伙伴来看，东亚区域的发展潜力才刚显露，而RCEP则为此提供了一个新的平台、新的起点。纵览全国，最接近RCEP中心的海南自贸港，此次正是站在了平台的C位。得此天时地利再加上自贸港总体方案的加持，海南自贸港将迎来服务贸易的“窗口机遇期”，并一跃成为亚太区域的重要枢纽，跻身世界高水平自贸港之列。
图3 RCEP成员国分布
来源：网络发布公开资料
除此之外，RCEP的签署或将推进人民币国际化的进程。本身东盟十国即是开展跨境贸易人民币结算最早的地区之一，也是与中国开展经济金融合作基础最好、业务最广的地区之一。RCEP协定的签署有助于进一步稳固我们与东盟之间的贸易关系，并以此为基础促进各国外贸企业自主选择人民币结算，甚至通过RCEP平台逐步形成全球性人民币清付、结算格局。
协议中更高水平的金融服务领域开放承诺、对各国金融领域专业资质的互认等、监管透明度提升和支付清算系统条件等相关规则在审慎防范金融风险的前提下，为各方金融服务提供者创造了更加公平、开放、稳定和透明的竞争环境。这些规则将不仅有助于我国金融企业更好地拓展海外市场，还将吸引更多境外金融机构来华经营，为国内金融市场注入活力。
最后RCEP协定可能对我国其他贸易谈判产生刺激作用，更多的贸易协定有可能步它的后尘。比如，前段时间加速推进的中国与欧盟双边的全面投资协议。虽然中国与欧盟的领导人都有意愿在2020年底结束谈判，达成协议，但欧洲许多国家的外交官都担心时间紧迫，谈判无法按时完成，实则是欧盟希望在最后关头抬高要价，占点儿便宜。但是，RCEP达成后，东亚地区的经济整合已经明朗，欧洲人的态度立即变得积极得多了。欧盟商会加紧了对欧盟机构的游说，敦促欧盟加快与中国的谈判，争取在年内达成协议。大家对形势的发展都心知肚明，如果欧盟再拖拖拉拉，中国就会失去与欧盟谈判的兴趣，集中精力耕耘RCEP，欧盟的企业自然不愿被全球最大的自贸区排除在外。
在RCEP协议达成后，11月20日，习近平主席在APEC领导人非正式会议上表示，中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。同一时间，美国大选已经结束，拜登新政府呼之欲出。当选总统拜登已经表示，他要回归多边主义，回归多边自贸体系。但考虑到美国已经退出了TPP，要加入CPTPP还需重新谈判。无论如何，RCEP是美国政府须认真考虑的新现实，无论它是否回归CPTPP，都无法绕过RCEP的影响。若未来美国想重走特朗普政府的路线，以贸易制裁中国，它要面对的将是整个RCEP区域内的国家，未来还可能面对CPTPP的成员，不仅经济制裁效果会大打折扣，还将得罪大批美国自己的盟友。
（三）对民众的影响
对于普通民众而言，最关注的可能就是RCEP超级朋友圈建立并推行零关税后能不能低价购买进口商品了。答案是当然可以，只不过需要暂缓两年，毕竟涉及15个成员国，从签完协议到制定落实政策还需花费一些时间。
除了域内国家进口商品价格降低外，域内人员的流动也将更便捷。我们去RCEP成员国旅行、留学也将更加便利优惠。除此之外，打工者去其他RCEP成员国就业的门槛也会相对降低，并且符合条件的前提下，其携带的家属也可获得一定的居留期限，进一步促进区域内的劳动力流动。
总而言之，RCEP才刚刚开了个头，在这样一个逆全球化风声四起的时代背景下，它的诞生更多地是向世界彰显人类需要携手共进，相互谅解，互利共赢，而非为了一己私利剥削侵略他国。中国骨子里刻画的一直是天下大同的理想，我们愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！
【参考文献】
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