联合国于1945年成立，当前共有193个会员国，是这些国家探讨全球性问题共同解决方案的唯一场所[1]。进入21世纪以来，联合国根据新时期全球亟待解决的问题，陆续推出了“联合国千年发展目标（MDGs）”和“联合国可持续发展目标（SDGs）”。前者是2000年9月由189个国家签署《联合国千年宣言》一致通过的一项行动计划，以1990年的水平为标准，旨在通过参与国的共同努力，实现到2015年前将全球贫困水平降低一半目标。SDGs是MDGs到期之后，于2015年9月25~27日在联合国大会第七十届会议上发布的从2016年1月1日起始的未来15年全球性行动计划[2]。

一. SDGs的缘起

联合国所有193个会员国于2015年通过了《2030年可持续发展议程》，其核心是迫切需要所有国家（发达国家和发展中国家）共同为实现到2030年实现的17个可持续发展目标（SDGs）努力，在全球伙伴关系中采取行动。这些目标凝结了联合国（包括联合国经济和社会事务部）和各会员国数十年的共同努力成果。

SDGs的筹备工作起始于2012年6月的“联合国可持续发展大会（里约+20峰会）”。2015年9月，在联合国可持续发展峰会上通过了以17项SDGs为核心的《2030年可持续发展议程》。2016年1月1日，SDGs正式实施。按要求，联合国秘书长每年提交《可持续发展目标进展报告》（2016~2022年）。此外，每四年发布一次《全球可持续发展报告》，用于为各会员国可持续发展目标实施情况的审查审议工作提供信息[3]。

二. 17项SDGs的内容

按照联合国公布的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》[4]，SDGs共有17项内容。详见图1。

图1 17项可持续发展目标SDGs（来源：联合国官网）

*目标13 确认《联合国气候变化框架公约》是谈判全球应对气候变化的主要国际政府间论坛。

三. SDGs在中国的执行情况

继联合国发布《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》之后，2016年4月22日，我国发布了《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》[5]，提出“将继续坚持以落实2030年可持续发展议程为己任，坚持走互利共赢、共同发展的道路。”这是我国为落实SDGs目标做出的明确而坚定的表态。

同年9月，我国发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》（以下简称《国别方案》）[6]，指出我国将17项可持续发展目标和169个具体目标纳入国家发展总体规划，并在专项规划中予以细化、统筹和衔接。在17项目标的落实方案部分，我国提出了所有SDGs到2020年的中方落实举措。例如，针对第13项目标中的要求将应对气候变化的举措纳入国家政策、战略和规划。

2017年8月，我国又发布了《中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告》（以下简称《进展报告》）[7]，发布了2015年9月以来国家落实SDGs的进展情况、面临挑战以及未来工作设想。例如，针对第13项目标提出强化低碳发展顶层设计和制度建设，控制温室气体排放，并制定发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等措施，以及将建设和运行全国碳排放权交易市场作为落实SDGs目标的实质性进展之一。

2019年9月，我国再次发布《进展报告》[8]，不但公布了落实情况的进展，而且列专章对经典案例进行了说明。针对《国别方案》[6]中提出的到2020年碳强度下降40%~45%的目标，提出我国到2018年国家碳强度比2005年下降约 45.8%，已经超额完成了该项目标。2021年6月，发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别自愿陈述报告》[9]，指出2020 年碳强度进一步下降，比2005年下降约48.4%，清洁能源占比增至24.3%，光伏和风能的装机容量、发电量居世界首位；2016~2020年，中国能源消耗总量在合理范围内增长，能效水平显著提升，相当于减排14亿吨二氧化碳；在碳市场建设方面，2021年1月1日全国碳市场第一个履约周期正式启动。这标志着我国向着2030年碳达峰、2060年碳中和的目标又近了一步。

特别指出的是，截止到2020年，中国已经基本消除了绝对贫困，在国际上也是屈指可数、处于提前实现的行列，在实现联合国可持续发展目标的达成上，属于非常突出的成就。

四. 小结

SDGs是联合国发布的以所有会员国为主体的可持续发展目标纲领，也是全面推动各国共同为可持续发展努力的实施指南。中国一直高度重视SDGs在中国的落实情况，通过与“十三五”规划等中长期发展战略紧密结合，已经在多个目标上取得积极进展，例如在应对全球气候变化方面，以2020年为目标期的承诺已经超额完成了任务，未来我国将在完成本国具体落实任务的基础上，力所能及地帮助其他国家实现可持续发展[10]。值得注意的是，目前离2030年只有8年时候了，有很多目标实践起来很有挑战，加上近年来的新冠疫情，让很多发展都停滞或倒退了，需要更加超出寻常的努力才可以实现。

参考文献：

[1]联合国概览. https://www.un.org/zh/about-us

[2]联合国千年发展目标. https://baike.baidu.com/item/联合国千年发展目标/5910475?fr=aladdin

[3]你知道所有 17 个可持续发展目标吗？https://sdgs.un.org/zh/goals

[4]变革我们的世界：2030年可持续发展议程. https://sdgs.un.org/zh/2030agenda

[5]落实2030年可持续发展议程中方立场文件. http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/201604/t20160422_9279988.shtml

[6] 中国落实2030年可持续发展议程国别方案. http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/201704/P020210929391207917361.pdf

[7]中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告（2017）. http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/201708/P020210929391217115228.pdf

[8] 中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告（2019）. http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/201909/P020210929391245332757.pdf

[9] 中国落实2030年可持续发展议程国别自愿陈述报告. http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/202107/P020210912807817369012.pdf

[10]中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告（2021）. http://newyork.fmprc.gov.cn/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/zw/202109/P020211019126076276210.pdf