引言

在推进海南自由贸易港建设过程中，保护海南生态环境，实现绿色低碳循环发展，围绕能源岛基础设施建设要求，我们从历年海南清洁能源建设数据中挖掘出有效信息，测算出建设清洁能源岛的投资额。各金融机构可充分发挥自身优势，凝聚金融合力，优先保障基建重大项目融资，夯实海南清洁能源岛高质量发展基础。

一、海南清洁能源发展目标

2020年7月，经推进海南全面深化改革开放领导小组同意，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发了《海南能源综合改革方案》(以下简称《能源改革方案》)。其中提出了主要目标：

重点发展清洁能源，构建海南清洁能源岛。到2025年，海南清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，能源结构明显改善，清洁能源占一次能源消费比重达50%左右;能源系统的数字化和智能化程度不断提升;开放竞争的能源市场体系初步建立;能源治理水平显著改善;海南清洁能源岛初具规模。到2035年，海南清洁低碳、安全高效的能源体系更加成熟，能源清洁转型基本实现;低碳化、数字化的智慧能源生态系统基本形成;统一开放、竞争有序的能源市场体系更加成熟;现代能源治理体系日趋健全;海南清洁能源岛基本建成。

研究建立绿色电力授牌等制度，在符合国土空间规划的前提下，鼓励利用酒店、住宅、厂房等资源建设分布式光伏发电。推进海上风电、光伏、海洋能及其与海洋农牧、旅游等特色产业相结合的绿色低碳发展。

根据《实施方案》，海南要建设成为生态文明体制改革样板区、陆海统筹保护发展实践区、生态价值实现机制试验区和清洁能源优先发展示范区。到 2020年，试验区建设取得重大进展，突出生态环境问题得到基本解决，生态环境质量持续保持全国一流水平，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降，基本消除劣Ⅴ类水体。到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

二、海南清洁能源发展现状

鉴于新冠肺炎的影响，全国分省份2019年和2020年发电相关数据还未公布，所以笔者搜集了海南省2012年至2018年的发电相关数据。从发电量的维度来看，火电是海南省发电电源主力，2015年之前在所有电源中火电占比一直保持在84%以上。2016年至2018年火电占比有所下降，在63%以上。

风电光伏发电站的开发基本上始于2013年，尤其是光伏发电站，2014年几乎处于井喷状态，发电量增长达到了367%，是2013年的三倍之多，如图1所示。2015年有所减缓，但增长速度一直快于风力发电。

图1  海南省风电光伏发电量增长

海南省清洁能源的另一个代表，水电和核电的发展如图2所示，发展速度不如风电光伏均衡。核电发电量增长在2016年达到了井喷。主要源于海南昌江核电项目一期工程两台机组分别于2015年12月25日和2016年8月12日先后投入商业运行。截至2019年11月底，海南昌江核电站累计发电量已超过300亿千瓦时。海南核电发电量约占海南省年度总用电量三分之一，为海南经济社会的高速发展提供了坚定的能源保障。

图2  海南省水电、核电发电量增长

2020年7月的《海南能源综合改革方案》，指出在符合国土空间规划的前提下，鼓励利用酒店、住宅、厂房等资源建设分布式光伏发电。如图3所示，海南省分布式光伏电站的并网容量从2012年至2019年都有所增长，只是2017年增长为0，2018年和2019年的并网容量都高于前几年。但是市场占比几乎处于下降状态，主要源于其它发电源的快速发展。

分布式光伏有别于集中式光伏电站，主要是利用屋顶、停车站、道路两侧等零散的区域搭建光伏板进行发电。分布式光伏的发电主要是自发自用，余电上网。分布式光伏在海南省应用较为广泛。万宁市职业技术学校90千瓦屋顶光伏电站、北师大万宁附中380.97千瓦屋顶分布式光伏电站、万宁中学179.52千瓦屋顶分布式光伏电站均已正常完工并网。三亚技师学院建成“光伏离网发电、风光互补离网发电、光伏并网发电”三个类型的屋顶光伏电站，用于教学和科研。海口美兰国际机场航站楼屋顶和停车场10兆瓦光伏屋顶和光伏停车棚项目、海南汉能公司的澄迈永发镇15兆瓦农业光伏项目、文昌抱罗镇农业光伏综合应用项目(100兆瓦)等光伏项目均已并网发电。

图3  海南省分布式光伏并网容量与市场份额

三、海南清洁能源投融资测算

1、 海南省用电量与最大电力负荷

海南省全社会的用电量从2010年至2019年一直保持增长，但是增长速度呈下降趋势，如图4所示。

图4 海南省全社会用电量及增长速度

海南省全年的日用电最大负荷558万千瓦，发生在2020年5月21日，如图5所示。这表明整个海南岛的用电高峰期处于夏季。我们假设在满足用电最大负荷的同时，如果全部由清洁能源电站来满足海南岛的用电需求，则只需要建设装机容量为5580MW的发电站即可满足。

图5  海南省全年日最高、最低负荷曲线

2、光伏电站投资测算

我们假设海南岛的全部用电需求由一个集中式光伏电站提供，来满足整个海南省的用电需求和最大负荷。该光伏电站的装机容量为5580MW。一般来说，面积100平米可以安装10KW的光伏电站,理论上可以发100度电，估算一些损耗，可以发80度电。假设在海南岛的陆地全部铺上光伏板，则该集中式光伏电站需要占地55.8平方公里的面积。整个海南省陆地面积3.54万平方公里，那么我们假设的光伏电站约占陆地面积的0.1576%。

目前光伏电站的建设度电成本为3500-4000元/KW，那么建设5580MW的光伏电站需要投资195.3亿元——223.2亿元，这是对光伏电站的投资测算。

3、海上风电测算

除了光伏电站之外，从发展风电的角度来看，海南岛较适合发展海上风电。我们仍然假设海南岛的全部用电需求由一个海上风电站提供，该海上风电站的装机容量为5580MW。单个海上风电场外缘边线包络海域面积原则上每10万千瓦控制在16平方公里左右，除因避让航道等情形以外，应当集中布置，不得随意分块。558万千瓦的海上风电站则需要占海域面积为892.8平方公里的面积。

目前海上风电的建设度电成本为15000-19000元/KW，那么建设5580MW的海上风电站需要投资837亿元——1060.2亿元，这是对海上风电站的投资测算。

四、海南清洁能源推进展望和建议

2021年，南方电网公司发布服务海南“碳达峰、碳中和”工作方案，提出在“‘十四五’时期，推动实现海南光伏、海上风电等新增装机520万千瓦，清洁能源装机占比由2020年的67%提升至80%以上，清洁能源发电量占比由2020年的50%提升至70%以上”。海南曾经是海上风电的活跃省份之一，但已于2017年全面叫停，至今尚未有项目投产，此次重启瞬间引发热议。有测算显示，海南70米高度平均风速达6.0-7.5米/秒，是我国海上风资源最好的地区之一，但截至目前，海南省尚未有海上风电项目并网，在“碳达峰、碳中和”目标和《海南能源综合改革方案》的推进下，其海上风电装机很可能迎来突破，成为我国海上风电装机的新“增长点”，海南省有望迎来第一个海上风力发电站。

建议由海南省政府金融办牵头海南省各金融机构，借鉴其他省经验，研究制定光伏发电项目、海上风电融资支持等具体措施办法，报海南省政府批准后颁布实施。鼓励金融机构创新和灵活运用多种金融工具,与地方政府合作建立发电项目服务平台，探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制，尝试融资租赁方式,创新金融产品和服务,切实解决一些光伏发电融资难的问题，支持企业和家庭建设分布式光伏发电系统,让社会公众参与到新能源建设中。