中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）于2020年9月9日在北京闭幕，本届服贸会以“全球服务，互惠共享”为主题，在疫情席卷全球、国际贸易萎缩的背景下，服贸会的召开为促进服务贸易发展、带动全球经济复苏发挥了重要作用。服贸会采取线上线下相结合的方式，充分展示出中国疫情防控和服务贸易发展的成果，彰显了中国推进更高水平对外开放的决心。
服务贸易的基本内涵
所谓服务贸易，是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动，具体包括运输、旅行、建筑、保险、金融、电信计算机和信息、知识产权使用费等服务领域。服务贸易是对外贸易的重要组成部分，2019年1-9 月，中国服务进出口总额占对外贸易总额的比重为14.9%，其中服务出口占对外贸易出口总额的比重为 10.2%，服务进口占对外贸易进口总额的比重为20%。服务贸易的发展对于优化贸易结构、提升贸易竞争力、推动经济高质量发展意义重大。
我国服务贸易的现状
一、服务贸易规模
近年来我国服务贸易取得亮眼成绩，虽然起步较晚但发展迅速，服务贸易规模和国际市场份额均迈入新台阶。2010年到2019年，我国服务贸易进出口总额从25022亿元增长到54153亿元，增幅高达116.4%，2019年服务进口额为34589亿元，出口额为19564亿元，较2010年分别增长165.8%、62.9%，进出口、出口、进口均保持稳步增长，稳中向好的发展势头持续巩固。随着我国服务贸易规模不断扩大，占世界贸易总量的比重也逐年提升，2019年已上升至24%，我国服务贸易进出口总额连续6年位居世界第二位，在世界贸易中占有举足轻重的地位。
同时我们也要看到，一方面，我国服务贸易连年逆差的问题不容忽视。逆差从2010年的1006亿元扩大到2019年的15025亿元，激增了14倍。尽管2019年我国服务贸易逆差有所收窄，较2018年同比下降10.5%，服务贸易转型升级取得初步成效，但是总体来看逆差仍然较大。另一方面，与发达国家相比，我国服务贸易仍有较大的发展空间。2019年我国服务贸易占国内生产总值比重仅为6%，而世界平均比重为13%，发达国家为15%。因此我们要多措并举进一步挖掘服务贸易发展潜力，提升其国际竞争力。
图1：2010-2019年中国服务贸易进出口趋势图
数据来源：根据中国商务部数据整理所得
二、服务贸易结构
我国服务贸易结构持续改善，知识密集型的服务贸易保持强劲增长态势，具体表现在如下几方面：第一，在进出口总额方面，2019年旅行、运输服务及建筑服务三大传统服务占服务贸易总额的比重为60.4%，较去年减少了3.3个百分点，而新兴领域进出口总额占比上升，电信计算机和信息服务、金融服务等行业增速均远高于整体平均水平。第二，在出口方面，增速前三的服务领域为维护和维修服务、知识产权使用费、电信计算机和信息服务，增长率分别为47.9%、24.7%、19.3%。第三，电信计算机和信息服务、金融服务、其他商业服务、加工服务等行业均为顺差，尤其是电信计算机和信息服务顺差为1860亿元，顺差额居于服务贸易各行业之首。以上现象均表明我国正逐步顺应数字化发展趋势，通过释放高附加值潜力，促进我国服务贸易提质增效。
然而，我国服务贸易结构不均衡、不合理的问题并没有完全解决，从总量上看，传统服务贸易占比过高，旅行、运输仍然是我国服务贸易两大支柱行业，进出口总额分别占服务贸易总额的36.4%、19.2%，尤其是在进口结构当中，旅行、运输占有绝对优势，分别占比50.1%、20.9%，而在新兴服务贸易领域，知识产权使用费、金融服务、保险服务占比较小，可见我国在技术密集型行业虽然近年来发展迅速，但是总量上仍有限，与发达国家相比竞争力不足。与此同时，旅行、运输、知识产权使用费等领域存在着较大逆差。因此我国要持续优化结构，推动服务贸易深化供给侧结构性改革。
图2：2019年中国服务贸易出口结构情况图
图3：2019年中国服务贸易进口结构情况图
数据来源：根据中国商务部数据整理所得
海南发展服务贸易的政策建议
习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。习总书记的讲话明确了服务业项下自由贸易对于海南创新发展的重要性，为海南实现更高层次改革开放指明了前进方向。自“4·13”重要讲话以来，海南服务贸易高质量发展取得积极进展，2019年海南服务贸易占对外贸易总额的比重为19.6%，较去年上升1.9个百分点。服务贸易进出口220亿元，同比增长20.3%，高于全国平均增速17.5个百分点，其中服务进口107亿元，同比增长9.2%，出口113亿元，同比增长33%，出口在带动海南服务贸易增长的过程中发挥了主要作用。2019年服务贸易实现顺差6.5亿元，在全国逆差的背景下，海南实现了服务贸易统计以来的首次顺差，其中旅行、电信计算机和信息服务等领域均为顺差。近年来，海南贯彻落实国家深化服务贸易创新发展试点任务，积极建设数字服务、中医药等特色出口基地，各项支持服务贸易发展的政策取得显著成效。
图4：2016-2019年海南服务贸易占对外贸易比重变化图
数据来源：根据海南商务厅数据整理所得
当然，目前海南服务贸易仍存在着结构有待优化、新兴服务业发展相对滞后、服务贸易占比低等全国普遍存在的共性问题。因此，为了进一步促进服务贸易创新发展，海南省应以中国特色自贸港建设为契机，按照《海南自由贸易港建设总体方案》的文件要求，依托区域资源优势，推动具有海南特色、海南亮点的服务贸易迈入新阶段。
一、继续发挥传统服务贸易优势
在旅游服务方面，海南要积极打造具有世界影响力的国际旅游消费中心。一方面，利用海南得天独厚的生态环境优势，建设环南海旅游经济圈，根据海南岛东、中、西部不同的资源禀赋特点，建立旅游资源整体规划并合理挖掘资源潜力，通过增加包括邮轮旅游产品、文化旅游产品、医疗旅游产品在内的旅游服务供给，提供国际化的高水平专业服务进而满足国外游客多元化的旅游需求。在运行管理过程中，按照国际惯例规范海南旅游企业，从而提高海南旅游吸引力，通过开展多渠道宣传扩大国际影响力和知名度，提升国际游客在游客总人数占比。另一方面，以免税购物政策为重点推进消费中心建设，不断完善离岛免税市场商品和经营主体准入、管理机制，建立免税购物负面清单制度，按照市场化的方式发展免税品经营主体，促进免税商品的品牌、品种、价格与国际原产地实现同步，与此同时，在释放免税购物政策红利的过程中也要借助“海南自贸港海关智慧监管平台”强化监管，防止免税品倒卖、代购、走私等情况发生。
在航运服务方面，大力加快洋浦港航运建设，充分发挥新航道航运枢纽作用，简化船舶检验登记、公司运营流程，积极建立国际船舶登记中心，取消船舶企业落户海南限制，营造良好的航运营商环境。推动航运服务产业链发展，拓展转口贸易、保税仓储、国际物流配送、流通加工等航运服务贸易。推进航运开放政策落地，对标国际自贸港水平对航运业实行出口退税政策，提高海洋服务体系国际竞争力。建立健全海洋服务基础设施，加快完善产业集成配套建设，为海南航运服务贸易发展提供强大支撑和有力保障。
二、加快新兴服务贸易转型升级
在数字服务方面，打造跨境电商、数字服务等领域的数字贸易产业集群，加快推进出口服务贸易基地建设，推动物联网、人工智能、云计算与实体经济实现深度融合，促进大数据等金融科技在海南率先落地。建立健全技术进出口管理制度，不断完善数字服务相关基础设施建设，比如通过建立跨境知识产权交易所畅通知识产权处置和变现通道，加快探索数据跨境传输试点，实现数据高效便利流通。
在金融服务领域，一是推动金融对外开放政策在海南率先落地。通过人员配置、机构设置等政策倾斜，积极引导国外知名金融机构入驻打造海南金融产业聚集区。加快推进离岸金融业务试点，支持在海南的金融机构设立国际业务部，推进FT账户不断升级，在海南实现FT账户与境外账户经常项下和资本项下的自由兑换，在促进资金流通便利的同时建立监控预警系统，使金融监管能力和对外开放水平相适应。二是完善海南金融基础设施建设。试点跨境证券投融资业务，为跨境证券提供汇兑便利，不断提高我国在国际资产配置中的地位。推动场外衍生品市场的建立，为跨境贸易规避风险、满足其投融资需求提供交易场所，完善交易场所交易、交割、投资者权益保护方面的制度，确保建立公平、透明、高效的交易环境。三是在风险可控的前提下创新金融产品。运用应收账款质押、知识产权质押、股权投资、债券发行等方式支持服务贸易发展，积极探索离岸金融业务模式，为走向海外的中资企业、跨国公司等提供多渠道融资途径，实现境外业务境内操作、境外资金境内管理。通过建立大数据平台，稳妥推进航运物流和供应链金融产品。
在医疗健康服务领域，一方面，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心，建立“一核两极三区”的健康产业发展格局，推动干细胞等国际高端医疗技术在乐城先行实验，分步骤分阶段在海南全岛逐步推广。另一方面，不断加大中医药产品创新力度，根据国外游客的不同体质研发适合需求的多样化中医药产品。加快国家中医药服务出口基地建设，实现中医药企业“走出去”面向全世界，拓展中医药服务的受众群体，争取在俄语系之外的国家也做到中医药产品有力推广。
三、实施更加开放的服务贸易政策
深刻理解并主动对标《GATS》等国际法律法规，完善符合我国国情的服务贸易制度，积极参与国际服务贸易规则制定。尽快推出海南版的跨境服务贸易负面清单管理制度，给予境外服务提供者准入前国民待遇，不断细化服务贸易自由化便利化措施。逐渐取消或者放宽对跨境交付、境外消费、自然人移动的限制，支持企业“走出去”，探索重点领域资本、人员、信息、技术双向流动。在内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架基础之上，进一步提高海南对港澳服务业开放水平。
四、转变政府管理模式
按照“放管服”的要求，建立极简的服务贸易审批流程，当前，海南境外游艇、金融服务、跨境电商等服务贸易管理试行纳入国际贸易“单一窗口”，在8个领域对境外游艇试行实施监控，接下来要将更多服务贸易领域纳入“单一窗口”，积极探索设立服务贸易“专项窗口”。转变政府工作作风和服务方式，由市场监管转换为市场治理，努力打造市场化、公平化、国际化的营商环境，促进海南吸纳更多市场主体和项目入驻，发挥以企引企、以商引商的“磁场效应”助力海南招商引资，利用优惠的财税政策增强对外资的吸引力。打破服务业垄断并放开市场价格，发挥政府的杠杆和引导作用吸引社会资本参与到服务业市场中来，充分激发市场主体活力打造海南服务贸易新高地。
