2020年，新冠疫情为全球经济踩了急刹车，美国等众多国家再次开启量化宽松的货币政策，并推出“无限量购债计划”助推经济复苏；不同于美国，中国政府推出“新基建”方案，并在2020年《政府工作报告》中提出“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”的建设方案。从历史经验来看，基建投资是应对经济危机直接而有效的办法，根据宏观经济总需求理论，扩大投资和刺激消费同样具有拉动需求总量的作用，而从时效性和操作便捷性的角度来看，扩大投资更优于刺激消费，而基建投资因其“乘数效应”，且兼具“促供给”的双重作用，往往成为扩大投资的重点领域。在西方和我国，针对“铁公基”的基建投资都曾经成为政府推动经济发展的重要手段。新基建也属于基建，但“新”在何处？新基建是否需要哪些新干法？本文将针对新基建的实施目的和实施效果，从科技和金融两条线索探讨新基建的实施方案，并以海南在区块链领域开展基础设施建设为例，探讨可行实施方案。

   理解新基建应从科技和经济两个角度思考，从科技进化的逻辑出发，可以帮助我们理解新基建为什么？的问题，从经济增长的逻辑出发可以帮助我们理解新基建“干什么？”和“怎么干？”的问题。

   经典的内生经济增长理论认为，从长期的角度来看，资本和劳动的投入导致经济进入稳态增长，而技术因素是经济长期增长的唯一动力。根据著名经济学家熊彼得的分类，近代以来人类社会的经济增长主要包括了三个技术周期，第一个周期是从18世纪80年代到1842年的“产业革命时期”；第二个周期是从1842年到1897年的“蒸汽和钢铁时期”；第三个周期从1897年以后的“电气、化学和汽车时期”。后来有人将1970年开始称为“信息与通信周期”，而进入21世纪第二个十年之后则处于上一周期已经结束，下一个周期即将开始的时刻。

   虽然新的技术周期尚没有明确的定义，但互联网无疑在其中扮演关键角色，并已成为全球经济增长的新引擎。FAAMG引领美国经济超十年，BATJM在中国也实现了前所未有的巨大发展。互联网为什么能发挥如此作用？根源在于数据的产出，互联网把人的活动记录下来，变成数据，通过对数据的处理、分析和利用建立各种新的业务形态，进而形成全新经济形态——数字经济。数字经济围绕数据的产生、存储、交互和使用建立自己的产业链条，数据技术成为数据产业链的核心逻辑。

   得益于长时间的技术研发及互联网红利的刺激，5G、移动互联网、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术正在接近大规模应用的前夜。5G是数据传输的物理基础，5G的数据传输速度和效率相对4G提升近10倍，使得可用数据的规模大大提升；云计算，通过集约化的数据存储和计算服务，使数据的存储和计算成本大大降低并成为一种基本的公共服务；基于移动互联网，人类行为实现了数据化，数字经济具有了和现实经济基本可比的参与角色；基于物联网，物物相息将数据生成的范围从人扩大到物；人工智能，使数据从可用变成实用并直接产生经济价值；区块链，数据流量的定价工具，信息互联网向价值互联网过渡的关键环节。一幅多功能、多层次数据技术图谱已经呈现在我们面前。

   新基建的主要目的就是顺应技术趋势，通过投资和建设的方式，使得数据技术具备从技术范畴进入生产范畴的必要条件。从这个角度看，新基建和新冠疫情没有直接关系，但疫情显然为新基建的加速启动提供了直接动力；新冠疫情对经济社会造成重大冲击，使得人们对于互联网的需求不再仅仅局限于电商和社交，远程办公、在线教育、远程医疗、电子政务以及数字供应链等需求的爆发毫无疑问加速了新基建开展的节奏。从这个角度来看，虽然新基建和“铁公机”都可直接拉动需求，但数字基础设施的建设对于供给的促进却有显著不同，如基于5G可以推动数字供应链的建设，可通过数字化的、全球化网络平台的建设实现全球范围生产设备、仓储、运输、供应商和客户紧密地连接和融合，高效共享产业链中的各种要素资源，进而实现数字化、智能化和定制化的生产。新的生产方式意味着新的行业标准，数字基建将为数字化生产拼上最底层的一幅拼图。

   根据国家发改委的定义，新基建包括三方面内容：一是信息基础设施，包括5G 网络、大数据、人工智能、物联网、云计算、区块链等，涵盖了通信、算法、算力等方面；二是融合基础设施，是应用上述技术对传统基础设施进行赋能增效、改造升级，形成如智能交通、智慧能源等；三是创新基础设施，比如支撑重大科学研究、技术开发的大科学装置、大试验平台等。

   从技术的角度考察，上述内容提供了一个关于数据技术研发及应用比较明确的分类说明，但考虑到新基建是一个影响广泛而深远的系统工程，不仅需要从技术的逻辑出发提前进行布局，还需要从投资的角度出发结合经济学规律争取投资效益的最大化，特别是在疫情防治期间如何实现兼具“扩需求”和“调供给”实现开展新基建的双重作用，更需要科学统筹、合理规划。开展新基建至少应在以下领域具有明确的思考：

   一是选方向。一般认为数字经济包括数字产业化和产业数字化两部分内容，其中，数字产业化主要是指数字技术的研发和商业化，而产业数字化主要是指数字技术在其他行业的应用。从两者的定义不难看出，数字产业化是产业数字化的基础，而数字产业链的建设是数字产业化的主要内容。以5G产业为例，5G包括网络和终端两部分，其中，5G网络包括接入网、承载网和核心网，上述网络的建设又涉及基站、光纤、天线、芯片、服务器等诸多领域；5G终端产业链又包括手机、可穿戴设备以及车联网等等领域。从5G产业链的简单分析可以看出，仅仅开展基站的建设还远远不能看作参与5G产业链的构建，而至少应在上述产业链中获得某个环节的分工才可能具备构建5G产业链的目的。此外，国家层级和地方层级开展新基建在建设内容选择上也应有所区别，相对国家层级以构建全面、整体产业链为核心目标，地方更应结合当地经济的产业结构和未来功能规划选择重点领域开展新基建，比如海南定位国际自贸港，区块链产业链的培育对其“跨境资金流动自由便利”的目标具有重要意义。

   二是筹资金。启动新基建不可回避的一个问题是资金筹集。据中金公司预计，2020年“新基建”投资规模将超1万亿元。如此规模的资金来源无外乎政府和企业两个方向，政府资金一直是传统“铁公机”投资的主体，新基建同样离不开政府资金的先导性投入；考虑到技术周期的长期效应，在具备明确产业链投资标的的情况下，政府可适当提高预算赤字率，或者通过专项债、专项贷等方式筹集资金。但是，政府资金毕竟规模有限，在地方政府债务偏高的情况下，新基建的开展不能完全依赖政府投资；此外，相比“铁公鸡”项目，新基建更偏重于信息化和技术领域，对技术的专业度要求比较高，相对偏重于公共属性的财政资金来说，高新技术企业更容易利用自己的技术积累发现新的商机和把控风险。所以说，开放新基建投资市场，引导企业开展新基建投资意义重大。

   三是建制度。如何吸引市场资金投资新基建？关键是制度建设，只有透明、公开的市场环境才可能吸引企业资金按照市场规律进行投资，并获得风险利润。首先，在行业准入方面，全面实施市场准入负面清单，对于清单之外的所有行业、领域，都要给予各市场主体公平参与的机会，为民营企业参与基建投资拓展渠道。其次，通过制定行业规则、设施标准、产业规划布局等，明确行业运行规则，降低企业运营风险，吸引企业投资。第三，强化资本市场作用，积极推动在“新基建”领域比较成熟的企业在科创版上市，充分发挥直接融资的作用，培育一批具有国际竞争力的创新企业。第四、鼓励科研院校、研究机构和企业开展合作，提升技术转化效率，扩大研发投入。

   综上所述，新基建需结合各地产业基础和产业规划以构建数据产业链为目标进行科学统筹，同时，考虑到新基建需要大量资金投入，适度加大财政投入的同时需配套产业政策、金融政策等组合方式吸引市场资金参与成为开展新基建的重要内容。本文进一步以海南开展区块链新基建为例，举例说明可优先考虑的三项建设内容：

   一是围绕央行法定数字货币计划构建区块链支付产业链。结合非对称加密、多方验证、去中心化共识特性的比特币可以在一定程度上满足数字货币发挥支付功能的技术需求，但因其定价机制的不足，以及无法和各国货币当局的监管职能相适应无法直接发挥数字货币的作用。经过去中心化和运行效率维度上的一些取舍之后，各国货币当局已经找到了法定数字货币的实现路径。中国央行已经启动DE/CP方案，并曝光了一些支付试验的信息，预计法定数字货币的推出时日不会久远。发行法定数字货币的目的不外乎两个，一个是抢占支付市场基础设施建设的主导权，另一个则是为一国货币的国际化提供便利。建设海南自贸港作为中国推进高水平开放，建立开放型经济新体制的重大战略举措，基于法定数字货币全新技术平台实现“跨境资金流动自由便利”的重要意义不言而喻，且不可或缺。海南应尽快推出专项计划，针对央行法定数字货币流通相关的加密储存、数字钱包、ATM、POS等终端设备制造，以及网络信息安全配套服务建立示范工程并通过招商引资聚集相关产业。

   二是推出行业指引基于区块链建立各类资产交易所。资产的确权、定价和交易是区块链技术迭代和业务模式创新的主线。6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出“支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所”。由于“自助式开设账户”和“清算即结算”的突出特点，基于区块链建立各类交易场所具有可扩大参与人群，提升结算效率方面表现出明显优势。与此同时，区块链因其金融属性而受到监管，各国针对借助区块链开展的ICO等融资活动采取了严格禁止的态度对于防范金融风险，保护投资人合法权利具有重要意义。基于区块链建立资产交易所和ICO等非法活动具有本质区别，资产交易所只是借助于区块链技术发挥资产交易清结算便利和投资人账户管理的职能，而针对合格投资人标准以及资产定价的方法完全按照国家相关法律规定合规操作。此外，各国法定数字货币的推出从技术层面为数字资产的发行、流通和使用提供了参考，不具有融资发行属性的各类数字资产如积分类资产有望大量涌现，与之相关联的资产交易业务也将产生大量需求。海南应在此领域加快新模式探索，通过相关业务指引的推出引导市场资源投入建设。

   三是制定发展规划鼓励隐私计算发展。数据是数字经济的“石油”。2019年十九届四中全会首次将数据与劳动力、技术、资本等一起作为要素。但数据具有“可用需可见”的基本特点，即“数据的隐私权即所有权”。在目前的互联网产业中，一方面，用户接受互联网服务的同时不得不交出自己的数据，互联网巨头攫取了数字经济的大量红利，用户个人却仅仅沦为数据产生的源头和推荐的对象；另一方面，而数据的归集大大增加了数据泄露和滥用的风险，剑桥事件甚至涉嫌将数据的滥用引致政治领域。在这种情况下，欧盟推出《通用数据保护条例》,美国加州推出《隐私数据保护法》针对数据的使用方法进行规范，以强调个人对于数据使用权的控制。技术上，隐私计算技术可以在不泄露数据本身的情况下给出基于数据验证的结果，比如其中的一种叫“零知识证明”的协议可实现不泄露个人身份的前提下进行个人身份验证，也可以在不泄露转账地址和金额的前提下正常转账。目前隐私计算技术属于数据领域非常前沿的技术，中国有部分公司在此领域具有一定的积累，通过技术方式实现数据安全有序流动无疑是建立数据使用新模式的有效尝试，海南自贸港应在此领域尽早制定规划，抢占行业先机。